保健食品標注警示用語指南-滄州明潔藥用包裝

市場監管總局日前發布《保健食品標注警示用語指南》（以下簡稱《指南》）明確規定，自2020年1月起，在產品_小包裝物的主要展示版面上設置警示區，明確標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語，同時警示區面積不小于其所在版面的20%，使用黑體字印刷。

　　如同煙草標簽管理要求煙草企業在煙盒上標注“吸煙有害健康”警示語，還消費者知情權一樣，《指南》要求保健食品企業標注警示語，也是出于維護消費者合法權益的目的，讓他們享有知曉購買、使用的商品真實信息的權利。同時，《指南》對保健食品企業提出要求，有利于其強化主體責任，對規范市場發展也將起到積極作用。

　　毋庸諱言，《指南》的發布基于我國保健食品市場存在諸多亂象的背景。今年初，市場監管總局會同工信部、公安部等多部門，在_范圍內集中開展了為期100天的聯合整治“保健”市場亂象百日行動。保健食品作為此次集中整治的重點領域之一，長期存在一些違法經營者在生產銷售產品過程中，捏造事實、以次充好，通過各種違法手段誘騙消費者，嚴重擾亂市場秩序，侵害消費者合法權益的問題。其中，一些企業宣稱其產品具有防病治病等“療效”，誤導消費者將保健食品當藥品，以獲取非法利益，這一問題社會關注度_、民眾反映_強烈。

　　事實上，對于保健食品不得宣稱療效，我國相關法規早有規定。2016年7月起施行的《保健食品注冊與備案管理辦法》給出了保健食品的明確定義：指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生_急性、亞急性或者慢性危害的食品。“不以治療疾病為目的”，其實_是要求企業不得聲稱療效。而更早施行的《保健食品標識規定》也明確，不得用“治療”“治愈”“療效”“痊愈”“醫治”等詞匯描述和介紹產品的保健作用，也不得以圖形、符號或其他形式暗示前述意思。

　　盡管有法規要求，但保健食品生產經營企業往往并不嚴格執行。這一方面是因為現行的保健食品標簽管理，僅要求在標簽上聲明“本品不能代替藥物”，沒有具體規定聲明標注的位置和大小。一些企業常把聲明標注在不顯眼的位置，且使用很小的字體，很難引起消費者注意，造成消費者被忽悠、被欺騙；另一方面是因為即使企業商家有違規行為，現行法規也缺少清晰嚴厲的懲處措施對其進行規制，導致一些企業不懼法規，甚至無視監管。

　　顯然，《指南》發布后，保健食品企業想在產品包裝標簽上玩文字游戲_難了。不過，要想從根本上治理保健食品亂象，僅對保健食品標注警示語進行規范是遠遠不夠的，還要有其他配套措施跟進才行。這其中_包括完善相關法律法規，明確罰責，讓法規具有強大的威懾力。

　　在司法實踐上，對保健食品領域違法行為認定也應堅持從嚴原則。比如，生產銷售保健食品宣稱療效并產生嚴重后果的，可依藥品相關法規對其定性論罪。要知道，商家宣稱保健食品有某種療效而實際卻不具療效，那么消費者購買使用時可能會延誤病人治療，加重病情，甚至會產生危及生命安全的嚴重后果。若對這種行為只依相關保健食品或食品安全的法規治罪，則處罰（一般只適用行政處罰）較輕，這顯然不能罰當其罪，也難以產生警示作用，無法達到以儆效尤的目的。

　　保健食品行業治亂，發布《指南》只是一個開始，之后更為完善的法規相信還會接續出臺，而由亂趨治的過程，我們相信會越來越短。